遭遇艰难复市的汽车业,终于盼来了一揽子利好政策。

5月31日,国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》(以下简称《措施》),提出六个方面33项具体措施及分工安排,以此为抓手努力实现全年经济社会发展预期目标。其中特别强调,稳定增加汽车等大宗消费,并明确指出要“研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策”。

《措施》公布4个小时后,财政部、税务总局发布了《关于减征部分乘用车车辆购置税的公告》,对购置日期在2022年6月1日~12月31日期间内且单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车,减半征收车辆购置税。紧随其后,多地相继发出落实稳经济一揽子政策的通知。

一揽子政策措施的出台,增强了行业人士对今年下半年车市回暖的信心,不过也有分析人士指出,购置税政策落地会短期促进汽车消费,但长期效果是否明显还有待观察。同时,配套政策能否尽快落地,将决定这次一揽子政策措施能否充分发挥预期效果。

体现普惠 兼顾公平

国家统计局数据显示,1~4月,我国社会零售总额出现多年来罕见下降,同时不容忽视的是汽车消费品零售额下滑趋势更大,从为社零总额做贡献变为“拖后腿”。应声而出的《措施》可谓时间紧、任务重,被寄予厚望。

针对率先于6月1日落地的购置税政策,中国汽车技术研究中心中国汽车战略与政策研究中心(以下简称“中汽政研”)新能源汽车政策研究部高级研究员霍潞露接受《中国汽车报》记者采访时表示,此次减征部分乘用车购置税政策充分考虑了迅速释放汽车消费潜力的政策目标,结合汽车消费升级趋势,将排量上限设定为2.0升,力度远超2009~2010年、2015~2017年实施的两轮小排量乘用车购置税优惠政策,同时把握税收公平原则,增加了价格限制,确保政策惠及普通消费群体。

德勤中国汽车行业主管合伙人周令坤认为,《措施》充分体现了普惠政策的出发点。首先,此前市场普遍预期乘用车减半征收购置税会再次针对1.6升及以下车型,而最终政策将排量范围扩大到2.0升(去年2.0升排量以下车型上险量占总量达95%以上),价格封顶在30万元,不仅惠及主流合资品牌,豪华车品牌也在受惠之列,还可能刺激部分车企调整车型售价。

其次,此次购置税减半政策契合了当前乘用车市场发展趋势和市场痛点。当前,燃油车销量持续放缓,又叠加成品油价多轮调涨、原材料涨价等,整体增长压力很大。另外,二季度以来多个省市疫情蔓延,令企业、居民的现金流、收入预期、投资及消费信心都受到较大冲击,这反映在车市上是各级别市场产品销量都在下滑,此前相对有韧性的豪华车销量也在下降,市场急需一剂强心针来稳增长、树信心。

聚焦全链条 打出“组合拳”

“从《措施》的内容可以看出,这次政府是要动真格了。”中国汽车流通协会副秘书长王都表示,“《措施》立足从生产、流通、消费端一起抓,既有财税政策,又有产业调整政策。在生产方面既对主机厂全面复工复产提供强有力的支撑,也兼顾了行业特点和公平。在流通和消费端则有助于改善经销商的生存状态,提振行业信心,体现了修复消费的决心。”

中汽政研汽车产业发展与交通研究部总监王海洋介绍,京津冀、珠三角、长三角作为我国汽车消费的重点区域,二手车交易量可占到全国4成左右。随着国五排放标准在用车逐步进入置换期,京津冀、珠三角、长三角地区执行的国六二手车迁入标准在一定程度上影响了二手车在全国范围内的自由流通,也无法满足这些地区不同层级消费者的汽车消费需求。《措施》明确在全国范围内取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制,这三大地区也要将二手车迁入标准由国六放宽到国五,这既能充分发挥二手车在盘活存量、拉动增量等方面的重要作用,也能更好地满足不同区域、不同需求的消费需求,加快二手车全国统一大市场的形成。

中汽政研新能源汽车政策研究部高级研究员吴征透露,当前天津、杭州等城市已在探索实施郊区指标政策。郊区指标不用摇号可直接申请,但在通行路权方面与城区指标车辆有所差异,如在早晚高峰时段,使用郊区指标车辆往往不允许在部分区域或路段行驶,消费者在购车时应充分予以考虑。

中汽政研汽车产业政策研究部总监杨祥璐介绍,国内首部针对皮卡的技术标准《多用途货车通用技术条件》(GB/ T40712-2021)已于今年5月1日正式实施,标准在技术上明确皮卡是“多用途货车”,强调皮卡的乘用化和多用途属性,建议对皮卡的交通管理参考乘用车,限制货运用途、鼓励乘用化应用,丰富产品供给,以促进汽车市场繁荣。

真抓实干促政策真正落地

中心资深首席专家、中汽政研总工程师吴松泉告诉记者,本次《措施》的出台有针对性地提出了多项保障汽车产业稳定运行和提振汽车消费的政策,方向清晰明确。在促消费政策细化方面,吴松泉提出了更具体的建议,如要求7个限购地区增加不少于30%的指标配额;鼓励有条件的地方在充换电价格、通行及停车费等方面给予优惠;尽快出台“十四五”充电基础设施建设奖补政策;加快出台中高级别智能网联汽车产品准入管理制度等。

中国汽车流通协会有形市场分会常务副理事长苏晖则强调,今年汽车市场形势极其复杂,市场结构、消费特征、销售模式均正在发生较大变化,但政策仍采用传统思维,作用能否像此前那样明显,有待观察。除购置税政策外,行业还需高度关注相关政策能否落地,如在全国范围内取消二手车限迁等问题被提及多年,相关部门的落实决心至关重要。

虽然行业对《措施》中购置税减半政策将稳定汽车消费的作用达成共识,但对于政策的长期效果,以及可能产生的后遗症也有所担忧。在江汉大学中国赛车学院教授夏宏武看来,短期的刺激政策可能会提前透支汽车销量,而且短期销量高增长还可能带来个别城市道路拥堵的加剧、停车位缺口的增加等社会问题。

公安部数据显示,截至去年年底,我国汽车保有量达3.02亿辆,每千人拥有汽车超过200辆。夏宏武认为,我国汽车市场正在逐渐追赶上汽车发达国家的水平。因此,汽车业促消费不仅要从整车销售端想办法,还要从汽车消费全生命周期上下工夫,如深入挖掘自驾游、露营地建设、汽车改装、汽车运动和文化等方面的消费潜力。以汽车改装为例,我国汽车改装渗透率仅为2%,而美国为80%,汽车后市场的消费空间非常广阔,需要政策加以鼓励和引导。